Продаются знания, дорого

Весьма интересный материал о ситуации с частными школами в Швеции любезно предоставили нам для публикации коллеги из журнала “Новые Горизнты” (№5,2008) Для многих в постсоветском образовательном секторе Скандинавия - эталон “педагогического качества”, образец организации образовательного процесса и полигон успешного внедрения новейших образовательных технологий. Тем более интересно ознакомится с их опытом принятия непростых организационных решений.

14 августа 2008 года в Стокгольме было объявлено о приостановке продажи учебных заведений в руки «трудовых коллективов» и просто желающих заработать на образовании. Означает ли это завершение победного шествия «школьной приватизации» в Швеции, или данный запрет - всего лишь временное отступление от намеченной приватизаторами цели?

Общественные знания - в частные руки

Решение парламента, обязавшее каждый приход в стране «иметь собственную школу с одним учителем», было принято уже в 1842 году и положило начало обязательному среднему образованию в Швеции. Правда, это касалось лишь мальчиков, но с 1905 года двери классов распахнулись и перед девочками. Уже в то время стали появляться частные заведения, не находящиеся на содержании у государства, а существующие на пожертвования и плату, вносимую родителями учеников. Многие воспринимали «дорогие» уроки как более престижные. Параллельно такие «элитки» получали государственные дотации при условии, что в их стенах будут преподаваться предметы, которые отсутствуют в соседних муниципальных школах. Таким образом, частные «классы» рассматривались как дополнение к государственным, большинство из них являлось интернатами, в которых дети жили во время обучения, а направленность их была преимущественно художественно-эстетической. Одной из самых знаменитых стала Гуманитарная школа в небольшом городке Сигтуна под Стокгольмом, в ней учился и нынешний шведский монарх Карл XVI Густав.

Коренные перемены для сеятелей разумного, доброго и вечного наступили в 1992 году, когда тогдашнее буржуазное правительство под руководством Карла Бильдта (сейчас он занимает пост министра иностранных дел) провело реформу, суть которой заключалась в возможности получения частными учебными учреждениями «подушевых» субсидий на каждого ребенка. Одновременно для таких заведений был утвержден и особый учебный план. Это нововведение вызвало резкий подъем интереса к педагогической деятельности, которая со временем превратилась в весьма выгодный бизнес. Поначалу даже не существовало четких правил, оговаривающих возможность открытия частных школ, но, придя к власти в 1994 году, социал-демократическое правительство приложило все силы к упорядочению этого процесса. В качестве примера условий, поставленных государством перед педагогами-предпринимателями, можно упомянуть квоту на минимальное количество учащихся (20 человек), а также требование того, чтобы деятельность частного заведения «не приводила к негативным последствиям, затрагивающим процесс получения среднего образования на местах». Попросту говоря, не создавала конкуренции коммунальному коллеге, обучающему через дорогу.

Продажа школ в стране набирала ход, и к 2008 году в королевстве существовало 806 частных средних учебных заведений. Было даже создано новое учреждение - Государственная школьная инспекция, призванная контролировать уже существующие частные «девятилетки» и гимназии и давать разрешения на открытие новых. На ясном небосклоне «школьной приватизации» не было заметно ни единого облака, когда неожиданно грянул гром: в самом сердце страны, в Стокгольме, именно буржуазное правительство, управляющее городом, приняло решение о приостановке передачи учебных заведений в частные руки. Советник правительства по вопросам образования Лотта Эдхольм объявила, что непонятно, преступают ли закон трудовые коллективы преподавателей, выкупающие «место своей работы». Толчком к данному решению послужило заявление городской администрации о незаконности присвоения государственного имущества, то есть школ, их учителями, директорами и завучами. При этом открытый конкурс, как правило, не объявлялся.

 

Затянувшийся последний звонок

 

Согласно исследованию, которое было проведено но заказу Министерства финансов Швеции, к 2020 году на среднее образование бюджетных средств хватать не будет. Причиной создавшейся ситуации является демографический спад в шведском обществе и старение населения - все меньшему числу работоспособных индивидов приходится обеспечивать уровень благосостояния, в том числе оплачивать среднее образование собственных детей. А ведь не далее как в 1980-х годах система среднего образования Швеции считалась одной из самых лучших в мире, чему в немалой степени способствовал тот факт, что страна лидировала по расходам на душу населения в данной области. К тому времени вместо существовавших ранее разнотипных учебных заведений были введены обязательная начальная девятилетняя, средняя школа (гимназия или специальное училище) для шестнадцатилетних, система образования взрослых и система высшего образования. Если добавить к этому бесплатность учебников, школьного транспорта и еды на переменах, то становится понятным, что деньги на все эти удовольствия рано или поздно должны были подойти к концу. Другая проблема, не менее остро стоящая перед обществом и волнующая ответственных мужей страны, - это надвигающийся демографический провал, ведь, согласно прогнозам, из посещающих сегодня гимназию 393000 учеников через 10 лет останется только 280000. В этой связи уже сейчас начинают приниматься меры: предлагается, впервые в истории шведского среднего образования, ввести 10 классов вместо нынешних 9. Это означает сокращение числа учебных заведений, и многие коммуны уже приступили к их закрытию, ведь учителей через 10 лет тоже станет меньше на 6000 человек. Неудивительно, что в поисках новых решений выхода из кризиса в начале 1990-х годов правительство решило дать свободу частным школам.

 

Когда малыши подрастут и продолжат свое образование в гимназиях, государство будет определять дотации на их обучение, принимая во внимание «профориентацию» учеников. Суммы выплат пересматриваются правительством каждый учебный год и зависят, в первую очередь, от конъюнктуры рынка, то есть от востребованности того или иного специалиста. Например, за будущего инженера владельцы среднего учебного заведения в этом году получают 123800 крон в год (около 12150 евро), а за начинающего «обществоведа» - лишь 76100 крон (около 7050 евро).

 

А был ли школьник?

 

Вокруг вопроса о приватизации среднего образования в последнее время страсти разгорелись нешуточные, поэтому кажется, что запрет на продажу школ в Стокгольме - лишь первый звонок. Самым активным противником перевода учебных заведений на «частные рельсы» является Левая (бывшая коммунистическая) партия. Социал-демократическая партия, основной соперник правящего альянса буржуазных партий, занимает более умеренную позицию, хотя она и вставляла палки в колеса школьной приватизации на протяжении последних 15 лет. Основным аргументом «против» является утверждение, что в погоне за длинным рублем новые хозяева будут экономить на всем: учебниках, спортзалах, профессиональной подготовке преподавателей, что принесет больше дивидендов акционерам. «Мы движемся к новой монополии олигархов и крупного капитала», - утверждают они. Действительно, закон о приватизации не оговаривает размер дохода, который попадает в карманы владельцев учебных заведений. Биргитта Фредандер, глава департамента, занимающегося выдачей лицензий на открытие частных школ, сказала в интервью НР («Новые рубежи»), что на сегодняшний день критериев по их прибыльности не существует. «Мы следим за тем, чтобы они просто работали», - поясняет она, и добавляет, что если появление частной обучающей структуры грозит уже существующей коммунальной, разрешение на ее открытие выдано не будет. Министр образования уже выступил с предложением ограничить прибыльность «школьно-гимназических» бизнесменов до 3% (представители приватизаторов говорят о более высокой цифре - 8%). При этом многие отмечают, что предложенное ограничение можно и

обойти: достаточно другой компании купить помещения и сдавать их по более высокой цене. Все чаще стали раздаваться голоса и о необходимости запрета на открытие школ различных конфессий, где за казенный счет и при явном попустительстве властей начинают воспитываться религиозные фанатики.

В качестве альтернативы частному варианту противники приватизации предлагают другой тип, например, кооперативный, действующий на бесприбыльных и добровольных началах и управляющийся педагогами-энтузиастами и родителями учеников. Действительно, когда в 1992 году шведский парламент принимал решение о выделении дотаций на учеников негосударственным школам, в первую очередь, подразумевались учебные заведения с новыми, альтернативными методами обучения, например, «Монтессори» или «Вальдорср». Кроме того, учитывались пожелания жителей шведского крайнего севера с его острой нехваткой муниципальных учебных заведений, где родители могли бы образовывать небольшие school-кооперативы, а не возить детей на занятия за 100 километров в ближайший город. Многие критики приватизации ссылаются на опыт соседней Дании, где частными школами владеют общества, которые осуществляют деятельность без получения прибыли. Из 563 заявок, поданных в 2007 году на открытие новых «храмов знаний» в Швеции, в 538 говорится лишь о «выкупе» уже существующих государственных, новых же учебных заведений открываются единицы. «О каком развитии передовых педагогических методов может идти речь и что будут делать бедные ученики, если частная гимназия, к примеру, разорится?» - задаются вопросом скептики.

Схожие мысли стали посещать и наиболее ярых поборников передачи образования в частные руки - представителей Умеренно-коалиционной партии во главе с ее лидером, премьер-министром Фредриком Рейнфельдтом, который в недавнем интервью сказал, что его партия совершила ошибку, сосредоточив все усилия на приватизации, в том числе и школьной. «Мы считали, что самое главное - это кто стоит во главе учебного заведения, но это оказалось не совсем верно, - заявил глава правительства Швеции. - Важнее сам процесс получения знаний, а в какой школе этот процесс будет происходить, коммунальной или частной, не имеет никакого значения». Ему вторит его коллега по политическому цеху Ян Бьёрклунд: «Мы считали, что с помощью свободной конкуренции можно за день решить все проблемы, стоящие перед шведской средней школой. Сейчас наша цель в повышении уровня образования, а не во всеобщем насаждении частных учебных заведений любой ценой».

Что нам стоит открыть школу!

Заявление на открытие нового или приватизацию уже существующего учебного заведения может подать практически каждый. Прием документов осуществляется и в режиме on-line по Интернету. Сделать это нужно не позднее 15 марта того года, когда планируется приступить к занятиям. Рассмотрение заявления занимает от месяца до двух. В течение этого времени Государственная школьная инспекция решает вопрос о целесообразности выдачи лицензии. Там же согласовывается и образовательный план, который может отличаться от программы государственных школ, расположенных в этой же коммуне. При этом он может иметь любую направленность: от религиозной до специально-педагогической. Лицензия на ведение образовательной деятельности может быть отозвана, если школа не следует учебному плану. Частное учебное учреждение очень похоже на государственное: дети учатся с 7 до 16 лет. Практически все ученики становятся гимназистами. Частные гимназии допускаются двух типов: обычные, подобные государственным, либо специализированные, например, с художественным или профессиональным уклоном. Во всех срок обучения составляет 3 года, все работают в соответствии с 17 общенациональными программами. Учебный год начинается в августе и заканчивается в июне, он состоит из 178 «рабочих» дней и, как минимум, 12 дней каникул.

В педагогических джунглях выживает сильнейший

 

Несмотря на волну приватизации, как цунами прокатившуюся за последние 5 лет по стране и давшую сотням государственных учебных заведений новых хозяев, сражение пока не может считаться выигранным ни одной из сторон. К тому же правила игры на ниве среднего образования пока весьма далеки от fair р1ау. Противники и сторонники «бизнеса на школярах» без устали продолжают обвинять друг друга в нечестных методах ведения борьбы за право проверять дневники и давать домашние задания. По заявлениям многих представителей «отделившихся» педагогических коллективов, государство порой просто не соблюдает взятые на себя обязательства по выделению дотаций на одну сидящую за партой душу. К примеру, муниципалитет города Гётеборга на 20% сократил причитающиеся по закону выплаты на учеников частного сектора в этом городе. Кроме того, в последнее время участились жалобы на чрезмерно завышенные расценки на аренду помещений privat-школами. Поскольку владельцами учебных «залов» являются государственные жилищные организации, они манипулируют ценами, не упуская ни малейшего шанса утереть нос своим конкурентам. Известны случаи, когда коммерческое учебное заведение было вынуждено платить 1700 крон за квадратный метр, в то время как «муниципал», нашедший приют в другом подъезде того же самого здания, получал счета в 950 крон за кв.м. «Где же справедливость?!» - негодуют частники. Многие из них находятся перед началом нового учебного года в замешательстве, они не знают, сколько у них будет учеников и, главное, бюджетных денег. Дело в том, что по новым правилам ребенок может жить в одном, а посещать школу или гимназию в другом муниципалитете, что приводит к яростной борьбе образовательных заведений за учеников из более благополучных коммун, готовых дать богатое «приданое».

Не обходится и без крупных скандалов. Один из первых приватизированных «оплотов знаний» в Швеции гимназия «Тиббле» в соседствующей со Стокгольмом коммуне Тэбю была продана вопреки желанию учеников, их родителей, жителей муниципалитета и подавляющего большинства учителей, 43 из которых в знак протеста ее покинули. Сразу стало понятным то рвение, с которым бывший директор, а теперь полноправный владелец «Тиббле» добивался получения 50 миллионов крон из государственного бюджета на ремонт гимназии всего за год до ее покупки. Поданный противниками этой приватизации иск в суд ничего не дал: окружной суд не усмотрел в действиях муниципальных властей преступного умысла и сговора с предпринимателем.

Миллионные барыши новых бизнесменов в области среднего образования не могут не волновать сторонников государственного обучения, и основания к этому есть. Факты, как говорится, налицо. Школы, рыночная цена которых оценивается в десятки миллионов, приватизируются новыми владельцами с приличными «скидками». К.примеру, за гимназию в Бергторпе было, заплачено лишь 2,5 миллиона крон, в то время когда ее рыочная цена – около 5 миллионов. А директор той самой «Тиббле» Май Деллстрём и ее партнеры стали совладельцами гимназии, инвестировав сообща в это предприятие 9 миллионов крон вместо рыночных 50. Справедливости ради следует отметить, что сегодня «храм знаний» за копейки уже не приобрести: гимназия «Королева Бланка» недалеко от Гетеборга была продана за 129 миллионов, а довольно известная NTI-школа была оценена в целых 200 миллионов.

Проведенное в 2005 году под эгидой ОЕСД (Организации экономического сотрудничества и развития) исследование качества знаний детей и подростков разных стран показало, что чем выше процент приватизированных учебных заведений, тем ниже уровень знаний школяров. Это дало еще один повод для раздумья противоборствующим сторонам. Самый высокий уровень был отмечен в Финляндии и Южной Корее, где среднее образование целиком и полностью лежит на государственных плечах, а самый низкий - в Великобритании и США, то есть именно там, где в этой области господствуют «частники». Швеция занимала место где-то посередине. Вызвано ли это тем фактом, что, стремясь заманить к себе новых учеников и соответственно привлечь новые государственные дотации, частные школы намеренно завышают оценки, делая себе на этом рекламу?

 

[текст статьи приводится с некоторыми сокращениями - alteredu.ru]

Николай Сокрут

декабря 29, 2008 | Filed Under КНИЖНАЯ ПОЛКА, Статьи 

Comments

Got something to say?